望岳談｜山東“1+3”一攬子政策：找準穴位再下針

9月4日，山東省政府新聞辦召開加力穩經濟一攬子政策措施吹風會。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好下半年經濟工作的系列決策部署，經省委常委會會議、省政府常務會議研究通過，吹風會上公布“1+3”一攬子政策：印發實施《關于促進經濟穩健向好、進中提質第三批政策清單》，在服務業方面印發實施《關于推動服務業高質量發展的若干措施》并具體推出《關于進一步擴大文化和旅游消費的工作方案》《關于推動建筑業高質量發展助力經濟穩增長的工作方案》兩個方案。

山東加力穩經濟“1+3”一攬子政策，是通過對重點行業領域實施扶持，做足增量、遏制減量、應對變量，促進經濟持續回升向好，更好發揮經濟大省“挑大梁”作用。

本次一攬子政策聚焦重點行業領域，集中在三個方面：增強服務業支撐拉動，支持服務業以及生產性服務業的項目建設，增強消費拉動作用，支持各市因城施策實施住房“以舊換新”。保障項目建設，搶抓施工黃金期，全力推進15000個省市縣三級重點項目、3900多個年度擬投產項目、政策性資金項目，尤其是突出破解要素制約，完善“要素跟著項目走”機制，服務保障一批重大項目快建設、早達效。援企助企紓困解難，如對停產、半停產企業，針對性協調解決原材料供應、金融信貸、市場開拓等方面合理訴求，推動企業復產穩產；優化企業破產重整服務保障，探索建立企業破產重整資源共享機制，為企業重組重整各方參與主體提供投資人資源、企業資產處置輔助等綜合信息服務。

本次一攬子政策最大的看點是針對經濟發展中的“疑難雜癥”精準施策，體現出“找準穴位再下針”的特點。一攬子政策巧用各種資金杠桿，分門別類，直達基層、直接惠及經營主體，將資金優先投入發展的關鍵環節，以實現效用最大化。

用好財政資金對企業的扶助引導作用。如，將加力落實2億元省服務業發展引導資金，支持一批新增納統企業以及高端化生產性服務業、高品質生活性服務業重點項目建設；在此基礎上，下半年省級新增安排1億元財政資金，加力支持服務業發展，對高成長性以及新增升規納統骨干企業在建項目加大支持力度，幫助企業穩運營、擴投資，培育更多優質增量，提升服務業貢獻度。突出精準幫扶經營困難行業企業，

在降低物流運輸成本上，將小清河航線獎補政策期限延長至明年，其中今年對新開通航線每航次最高補貼4萬元，補助總額2000萬元，明年總額提高至3000萬元；優化小清河航行船舶建造獎補政策，將船齡3年以內的船舶納入支持范圍；加力支持內河新能源船舶建造營運，對2025-2026年符合條件的1000總噸以上的電動貨船，給予最高150萬元/艘的補貼。

用好國債和地方專項債券對消費的支持作用。圍繞政策性資金，按照“應納盡納”的原則，將爭取獲批的超長期特別國債資金、中央預算內投資和省預算內基本建設投資納入“魯惠通”政策兌現平臺，加強監督監管，推動政策性資金直達企業和項目，盡快形成實質性拉動；加快地方政府專項債券發行使用，力爭10月底前全部發行完畢。如，以第三批54.75億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金，加快落實9.66億元地方配套資金，切實用在效果好、拉動強的消費領域；按照“應納盡納”的原則，將爭取獲批的超長期特別國債資金、中央預算內投資和省預算內基本建設投資納入“魯惠通”政策兌現平臺，加強監督監管，推動直達企業和項目。地方政府專項債券10月底前全部發行完畢。用好20億元強縣產業幫扶弱縣單列專項債券額度，指導10個被幫扶縣加快債券發行使用。

發揮金融政策對發展的撬動作用。在強化信貸融資支持上，將科技成果轉化貸款貼息政策覆蓋面擴大至全省16市，適當下調貸款備案利率上限、引導銀行降低貸款利率，按時還本付息的備案貸款企業，可從符合條件的貸款中任選一筆、按實際支付利息的40%申請貼息，每家企業可享受一次最高50萬元的支持；組織獎補10項支持企業效果明顯的特色金融產品，引導金融機構加力創新破解企業融資難題。文旅方面，落實金融支持提振和擴大消費政策，建立文旅產業融資需求項目庫。引導金融機構創新特色金融產品，優化提升“文旅工贏貸”“魯擔文旅貸”等金融服務水平。

用好省級預算、統籌資金等對經濟發展的撬動作用。如，從省預算內基本建設投資中單列5000萬元專項資金，遴選一批支撐性強、前期工作推進快的重大項目，對成功發行REITs、回收資金實施的新項目，每個安排100萬元支持開展前期工作；推動企業綠色化轉型，省級籌集2000萬元資金，對通過技術改造、設備升級、優化管理等措施開展節能降碳，新列入國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區的依規給予獎補，綠色工廠最高獎補80萬元、綠色供應鏈管理企業最高獎補60萬元、綠色工業園區最高獎補100萬元。

加強人工智能賦能應用，省級統籌3000萬元資金，開展垂直領域行業大模型、語料庫“揭榜掛帥”。

本次一攬子政策本質上是對重點行業領域的關鍵項目“添薪加碳”，將進一步提振市場信心，促進全省經濟持續穩健向好、進中提質。對于牽頭單位來說，落實好政策的關鍵，是真正明晰哪些企業需要資金，需求點在何處；對企業來說，這是一次“雪中送炭”，要把資金用在最緊要的地方。

（大眾新聞記者 周學澤）